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善用“数字化武器” 破解(平)台经济垄断难(题)

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  善用“(数)(字)化武(器)” 破(解)(平)台经济垄断(难)题

  (行)业观察

  今年2月,国务院(反)垄断委员会出台了《(国)务院反(垄)断委员会关于(平)台经济(领)域的反(垄)(断)指南》,对(平)台经济垄断问题进(行)(了)有针对性的系统性规范,(说)明我国对平台反垄(断)进入到(法)(制)(化)、规范化阶段。这也(是)全球对平台经济垄(断)挥出重(拳)的一个重要(缩)(影)。2月26日,(浙)江省市场监管局正式发布平(台)(经)济(数)字(化)监管系统“(浙)江公平在线”,(在)全国率先开发(建)设针(对)平台(经)(济)领(域)(垄)断及不正当行为的系(统)。

  (在)海外,(各)国也在加(大)对平(台)经(济)的(反)(垄)断调查。2020年10月,(美)国国会发布《(数)字市场(的)竞(争)调查》(报)告,认为以谷歌、(脸)书、(亚)马逊、苹果为代(表)的(数)字平(台)(已)在其各自(的)相关市场(形)成垄断地位。之(后),美国政(府)和48(个)州及地区对脸书提起(反)垄断诉(讼),美国司法部、多州检方(联)合体对谷歌提起(反)垄断诉讼。2020(年)12月,(欧)(盟)发布了《数(字)服务法》(DSA)和《数字市场法》(DMA)(提)案,将大型数字平台视为看门人,要求(这)(些)平台承担特殊义务。2021年1月14(日),(德)(国)联邦议(院)通过了《反对限制竞争(法)》(GWB)数字化法案,(对)数字平台垄(断)问题(进)行(更)为详尽的规(定)。

  数(据)(与)算法(垄)断是(主)(要)特征

  对平台进(行)反垄断之所以成为(全)球主要(经)济体的共(识),是因为(平)台垄断(具)有不同(于)传(统)企业利用市场支配地位(进)行(反)竞(争)行为的不(同)(之)处。

  对平台而言,其垄断(的)首(要)表(现)(是)(数)据垄(断)。平(台)在运营过程中,通(过)为(消)费者提供免(费)(服)务(等)(方)式,(收)(集)(了)大(量)(消)费者相(关)的数据。数(据)(作)为平台的(一)种(主)(要)生产(要)(素),在一次收集之(后),可(以)实现多次零(边)际成本使用。(而)(且),(数)(据)使用过程中,还会产生(新)(的)数(据),从而强化平(台)的(垄)断优势。(由)于平(台)的数据优势,(平)(台)可(以)将(其)业(务)(延)伸到相关(领)(域),数据(的)跨市场使(用)将带来新的(范)围经济,在(该)领域形(成)新的(垄)(断),(这)就是平(台)的双轮垄断效应。(这)种效应往(往)体现(在)并购领域,(平)(台)(企)(业)并购(创)新型初创企(业)之后,利用其(既)有的数据优势、流量优势(等),将其市场(份)(额)迅速做大,使该行业(的)中(小)企业消亡。

  平台(垄)(断)的(另)一个特(别)之处是算法垄(断)。(现)(在)平台(都)(将)(算)法视(为)(核)心(商)业机密,对监管机构而(言),平台算法(相)(当)于一个黑箱。平台算法(的)不透明性,使平台能够(利)用算法(进)行反竞争行为,(强)(化)其垄断地(位)。一(个)最常见(的)算法(垄)断模(式)就(是)利(用)默认设置。已(有)垄(断)(地)位的平台可以要(求)消费者(作)出选择,(在)这个(过)(程)中,(用)特别颜色突出显示一个选(项)或将其(放)在第一位,(可)以(极)(大)(地)增加该选项(被)消(费)者选中的(概)(率)。

  据报道,谷歌(为)了让其成为iPhone上的默认(搜)索(引)(擎),每年向苹果公司支(付)120亿美元。在国外的(研)究中,将(诱)骗消(费)者使(用)默认设置的行为(称)(之)为“(暗)模式”。(根)(据)实证研究,极端(的)(暗)(模)式可(以)(使)(接)受(率)提(高)371%。(算)(法)垄(断)也会(极)(大)(地)(侵)害消(费)(者)权益,如网络游(戏)抽奖概率不明、大数据杀熟、网络消费(促)销规则(繁)(复)、网络搜(索)竞(价)(排)名推荐、网络直播推送违(反)(法)律规(定)和公序良俗、刷好评隐差评使(评)(价)(结)果呈(现)(失)(真)、平台采用(算)(法)限(制)交(易)等。

  应“多管齐下”确保治理(有)效(性)

  (对)平台(垄)断(所)出(现)(的)(新)现象,应在利用法律、政策、技术等多(个)方面的手段进行综合治理,从而使(其)危害降低。

  一是强化数据(治)(理)。(数)(据)是(平)台垄断的基(石)。(从)国内外的研(究)来(看),要解决数据垄断问(题),需要(在)(推)(动)(数)(据)可携带(性)、数据(互)操(作)(性)、数(据)开放性(等)(方)面加大力度。例(如),2019年3月,英(国)(发)表“数字竞(争)专家委(员)(会)报告”,该报告提出了应对数字时代竞争的政(策)基(准),其重点就(是)数据(可)携带性。(欧)盟的《数字(市)场法》也强调(了)数据可携带(性)。同时,要建(立)(数)据交(易)、(数)据共享和(数)据安全相(平)衡的数据(流)动机制。我国(可)参(照)欧盟(的)数据可(携)带(性)规定,再(结)合各行业(数)据的敏(感)程度、数据(脱)(敏)与否、数(据)可用(性)(要)求等对(数)(据)资产分级分(类)指(导),(建)立健全数据流通(方)面(的)(立)法,(规)范数据流通行为。再(者),要(对)平(台)(数)(据)收(集)、使用等进行规范,(对)平台(过)度(收)(集)数(据)、(无)限制进(行)数据挖(掘)等(行)(为)进行规范。

  二是建立平台反竞争行为的动态监控机(制)。(一)家(平)(台)在相关(市)场(内)占据大(部)分(市)场份(额)是数字(经)(济)的(特)(征),(这)是网络效应、成本次(可)(加)(性)、(数)据要素特征等(引)(起)(的)。因此,数字(平)(台)的(反)垄断规制(不)能(依)据(其)(市)场(份)(额)(进)行监管。而是应(该)重点对其行为进行动态监管,核(心)是(关)注其是(否)有破坏竞争、损(害)消费(者)福(利)等方面的行(为)。(由)于平(台)算法(的)(复)杂(性),在监(管)过程中,需(要)引(进)先进技术。例如(前)面提到的“浙江(公)平在(线)”,利(用)大数据、人(工)智(能)等技术,(实)现对线(上)交(易)的(数)字化监管,可实现对平台(反)竞(争)(行)为的动态实时监(测)。

  三(是)加强对平台算法(的)治(理)。算(法)是平(台)垄断的一个(重)(要)因素,首先(要)明确算法应用结果一致(性)要求。包(括)对(不)同用户(进)(行)搜索(时)呈现的(结)果有必要的公共选(项),(定)价算法必须保证(对)所(有)用户(一)致,不(能)(采)取歧视(性)(定)价或个性化定价。平台要(增)强算法的(透)明性,算法应用要做到可验(证)、可(解)释、(可)追责。

  四是(对)具有市场支配(地)位的(平)台(的)并购行为进行(重)点监管。平台通过并购,(利)用杠(杆)效应进行跨(市)场集成,(从)而将其(垄)断优(势)(进)(行)多轮强化。因此,对平(台)并购行(为),要(根)据(指)(南),加强审查力度。

  (作者系(中)国社会科学院(财)(经)战略研究(院)研究员)

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